自然景區(qū)主要是指依托山、水、林、木等獨(dú)特的自然環(huán)境及資源而開發(fā)成的景區(qū)，包括國家自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等。其中，自然保護(hù)區(qū)可以分為科研保護(hù)區(qū)、國家公園 ( 即風(fēng)景名勝區(qū) )、管理區(qū)和資源管理保護(hù)區(qū)四類。需要注意的是有些自然保護(hù)區(qū)同時(shí)是森林公園，如湖南張家界森林公園。
現(xiàn)階段我國自然保護(hù)區(qū)實(shí)行環(huán)保部部門綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制，即統(tǒng)一監(jiān)督管理與分類主管并存。國家環(huán)保部門（包括國家環(huán)保部、省環(huán)保廳、地方環(huán)保局、環(huán)保所、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保研究所等）負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理協(xié)調(diào)；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、水利、海洋、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。但在實(shí)際操作過程中，環(huán)保部的綜合協(xié)調(diào)權(quán)限不明確，沒有達(dá)到實(shí)質(zhì)性的中央垂直管理，以分部門管理為主的自然保護(hù)區(qū)存在多職能部門交錯(cuò)管理、政務(wù)重復(fù)煩瑣、工作效率低等問題。《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十一條規(guī)定，國家級自然保護(hù)區(qū)由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理，地方級自然保護(hù)區(qū)由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。但在實(shí)際操作中，無論是國家級還是地方級的自然保護(hù)區(qū)，基本上都是由地方政府負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常管理工作，通常是成立專門的管理委員會(huì)或管理局。但地方政府多從地區(qū)利益及發(fā)展出發(fā)，無法從國家層面全面統(tǒng)籌規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)工作，加之基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、資金缺乏，使得我國大多保護(hù)區(qū)管理薄弱、相關(guān)法律機(jī)制缺失、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、信息監(jiān)測和收集缺乏、監(jiān)督核查機(jī)制缺乏。在我國以政府為主導(dǎo)進(jìn)行保護(hù)區(qū)管理的背景下，現(xiàn)階段主要有以下幾種自然保護(hù)區(qū)管理模式。
1. 行政主管部門管理
我國大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都擁有多種自然資源，其均由保護(hù)區(qū)所轄資源的對口部門進(jìn)行管理，如保護(hù)區(qū)中陸生野生動(dòng)物歸林業(yè)部門管理，水生野生動(dòng)物歸漁政部門管理，保護(hù)區(qū)中的水域、水體及水工程歸水利部門管理，水道和航道歸水運(yùn)部門管理等。此外，還有國家中央直接管理模式，如陜西佛坪保護(hù)區(qū)、四川臥龍保護(hù)區(qū)、甘肅白水江保護(hù)區(qū)等是由國家林業(yè)局直接投資建設(shè)和管理的自然保護(hù)區(qū)。
2. 行政與事業(yè)合一管理
臥龍自然保護(hù)區(qū)是目前全國唯一的“行政和事業(yè)管理功能”合一的自然保護(hù)區(qū)。該模式是在保護(hù)區(qū)內(nèi)專門成立特別行政區(qū)，與國家林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”的管理體制，并接受國家林業(yè)局和省政府的領(lǐng)導(dǎo)，省政府和國家林業(yè)局均委托省林業(yè)廳代管。
3. 多事業(yè)單位合一管理
有些自然保護(hù)區(qū)同時(shí)是風(fēng)景名勝區(qū)，如黑龍江五大連池、四川九寨溝；有些自然保護(hù)區(qū)既是風(fēng)景名勝區(qū)也是森林公園，如湖南張家界、黑龍江鏡泊湖。相應(yīng)地，這些保護(hù)區(qū)往往會(huì)涉及多個(gè)事業(yè)單位管理主體，如九寨溝景區(qū)有國家級自然保護(hù)區(qū)管理局和風(fēng)景名勝區(qū)管理局，張家界景區(qū)有自然保護(hù)區(qū)管理局和國家森林公園管理處。景區(qū)的多頭管理會(huì)導(dǎo)致管理混亂、無序及低效率，因而多管理主體合一成為必然趨勢。如九寨溝國家級自然保區(qū)管理局和九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局合并成立了九寨溝管理局，形成了“兩塊牌子、套人馬、統(tǒng)一管理”的管理體制，九寨溝管理局成為經(jīng)費(fèi)全額自收自支的事業(yè)單位。
4. 學(xué)校、科研院所和地方政府共管
如廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)、湖南省烏云界自然保護(hù)區(qū)、八大公山國家級自然保護(hù)區(qū)等。充分結(jié)合高校、科研院所的研究特點(diǎn)及科研需求，聯(lián)合各級政府共同出資建設(shè)管理保護(hù)區(qū)，可減輕國家財(cái)政壓力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作共贏。一方面，保護(hù)區(qū)為學(xué)校、研究院所提供了天然場地和資源庫供其研究；另一方面，有關(guān)自然資源的研究成果或經(jīng)驗(yàn)，可幫助保護(hù)區(qū)維護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)際操作中，難免存在管理體制不清晰、機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、管理溝通效率低的現(xiàn)象。
政府管理自然保護(hù)區(qū)仍然是當(dāng)下各國自然保護(hù)區(qū)管理的主要模式，但政府直接管制的成本相對較高，且管理效率較低。隨著社會(huì)各界生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提高、民間環(huán)保力量的壯大，自然保護(hù)區(qū)可以探索和示范一些新的管理模式，如采取“保護(hù)區(qū) + 社區(qū)”共管模式，充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民力量，塑造其“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保意識(shí)，讓當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)參與到保護(hù)區(qū)管理中，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)共融發(fā)展；采取“合約托管 +政府監(jiān)督”的模式，充分發(fā)揮 NGO、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、公益基金會(huì)等社會(huì)環(huán)保組織的資金力量、專業(yè)力量及擅長社區(qū)溝通等優(yōu)點(diǎn)，將保護(hù)區(qū)部分管理委托給這些社會(huì)團(tuán)體，政府發(fā)揮監(jiān)督和提供政策支持的作用。
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